2017年一季度空氣質量專項督查紀實

  2017年2月15日至3月15日,環境保護部會同北京,天津,河北石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、滄州、衡水,山西太原、臨汾,山東濟南、德州,河南鄭州、鶴壁、焦作、安陽開展2017年第一季度空氣質量專項督查。此次督查由環保部領導帶隊,采取部長巡查、走訪問詢、現場抽查等方式,聯合相關省(市)組成18個督查組、分成54個小組同步開展,涉及工作人員260余人。

  2017年2月19日至20日,環境保護部部長陳吉寧帶隊赴河北省保定市開展2017年第一季度空氣質量專項督查。他實地走訪、調研了保定市蠡縣、博野縣、安新縣企業鍋爐改造及小企業群生產排污情況。2月24日,陳吉寧又走訪、調研了石家莊市區及下轄新樂市、晉州市企業大氣污染治理設施運行情況,并主持召開座談會,對當地大氣污染防治工作提出要求。

  此前環保部到地方督查,一般最高規格是由副部長帶隊,由部長帶隊尚屬首次,這也使得2017年度第一季度空氣質量專項督查的意義顯得很不一般。

  1 一季度空氣質量至關重要

  2017年是“大氣十條”第一階段收官之年。2月3日,陳吉寧主持召開專題會議,分析研判一季度大氣污染防治形勢。他指出,要清醒認識當前面臨的困難和問題,建立更有效的工作機制;要深入基層一線,加強對各地的指導、督查力度,特別是對重點地區、企業要進一步強化環境執法監管。

  鑒于以上背景,環保部將此次督查的任務目標設定為“推動地方黨委、政府落實大氣污染防治責任,遏制2017年以來京津冀及周邊地區重點城市空氣質量惡化趨勢,為完成‘大氣十條’第一階段目標奠定基礎”。

  很明顯,此次專項督查的京津冀及周邊“2+16”市都是大氣污染最頻繁、程度最嚴重的地方。來自環保部的監測數據顯示:2017年1月,京津冀區域13個城市平均優良天數比例為36.2%,同比下降19.6%;PM2.5濃度為128微克/立方米,同比上升43.8%;PM10濃度為189微克/立方米,同比上升41.0%。

  國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登認為,采暖季一直是京津冀及周邊地區空氣重污染的高發期,特別是12月份和1月份。“僅采暖季,重污染日對全年PM2.5濃度的貢獻率就超過3成,所以一季度的空氣質量至關重要,它的好壞直接影響到全年空氣質量的改善率;另一方面,近年來全國特別是京津冀及周邊地區,空氣質量的改善在非采暖季較為明顯,采暖季則不明顯甚至沒有改善,還需要各地下大力氣尋找真正的癥結所在,對癥下藥,實現‘冬病夏治’。”彭應登分析道。

  由于大氣環境質量連續兩年呈現惡化趨勢以及近期二氧化硫持續“爆表”等問題,臨汾成為2017年開年首個被環保部約談的城市。此次,臨汾也被列為專項督查的城市之一。

  2 盯住不作為、亂作為、慢作為

  和以往不同,此次專項督查明確將“督政”作為重點和主導,緊緊圍繞地方黨委、政府和部門大氣污染防治責任落實情況開展督查,不同城市各有側重,重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題。

  保定市各縣幾乎都有特色產業,但很多都是規模小、工藝差、環保設施不足、超標排放嚴重的“散亂污”企業,在城鄉接合部扎堆分布、煙囪林立,是大氣污染防治工作中難啃的硬骨頭。“這些‘散亂污’企業燒著廉價的煤,不上環保設施,對環境的破壞很大;生產成本又低,破壞市場競爭秩序,會造成劣幣驅逐良幣的后果,要加快退出。”2月19日至20日,在走訪調研時,陳吉寧督促保定市盡早開展工業園區規劃,讓企業入園區,統一環境管理;同時以此為契機,加快產業升級,淘汰落后產能,讓環保措施足、產品質量好的企業獲得發展空間。

  2月24日,陳吉寧一行到達石家莊后,便驅車趕往位于石家莊新樂市的河北新化股份有限公司,調查重點污染企業無組織排放問題。在企業鍋爐房內,陳吉寧仔細查看該公司近期鍋爐負荷及氮氧化物在線排放數據,并對數據進行了比對。“企業無組織排放也是污染排放的重要部分,這個問題不解決,只是固定源達標排放,并不是企業的真實排放水平。要把這個問題作為下一步的工作重點抓實抓好。”

  從2016年10月份開始,石家莊市空氣質量出現大幅下滑,2017年前兩個月份各項主要污染物指標均“不降反升”。陳吉寧認為,這里面有氣象等客觀原因,更主要的是壓力傳導不夠、縣鎮一級問題突出,管理粗放、“散亂污”企業扎堆、重污染天氣應急響應不落實等問題尚未解決。“希望通過這次督查,一方面讓各種問題‘水落石出’、充分暴露;另一方面,重點抓住區縣這個關鍵和薄弱環節,傳導壓力,夯實責任,真刀真槍地把暴露出來的問題解決好。”

  3 明查暗訪消除環保隱患

  不打招呼、不事先通知,直奔現場、直查問題,是最常用的督查方式。

  2月19日至20日,專項督查組聚焦應急預案落實,全面開展夜查暗訪,走訪了370個地方政府及相關部門和企業,發現問題137個。其中,《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》重點任務分解中的2016年工作措施規定,9月底前交通委會同有關部門研究制定外埠貨運車輛繞行本市相關政策和措施,但該政策至今尚未出臺;邯鄲市對各縣市區2015年度大氣污染防治工作的年度量化考核不嚴謹,對市直部門沒有量化……

  按照此次督查的要求,對地方黨委、政府及有關部門不作為、慢作為、責任不落實,以及企業存在的突出環境問題,應及時向社會公開,責成相關方面進一步調查處理;對督查中發現的一般性問題,由督查組及時向地方反饋,并督促地方盡快整改到位。

  作為京津冀大氣污染傳輸通道城市,河南省鶴壁市和焦作市的環保督查任務尤為嚴峻。

  “減產必須根據實際產能來計算,在現有的基礎上減去20%,不能按照預算最大產能,否則沒有意義。”在對焦作市馬村區未來鋁業進行明查時,環保部第十七督查組組長施立仁如此強調應急預案的可行性。2月24日,焦作市啟動了重污染天氣橙色(II級)預警,按規定鋁制品行業應減產20%。

  在鶴壁市浚縣白寺鄉進行暗訪時,環保部華北督查中心方堃率領的督查小組通過地毯式排查,發現若干家“散亂污”小企業。方堃立即向縣政府反饋信息。當晚,縣政府調派人力和機械對上述企業進行拆除,消除了環保隱患。

  在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文看來,此次專項督查釋放出一個強烈的信號,那就是“無論怎么強調環境保護都不過分”。“相信此次專項督查會對攻堅期大氣環境質量的提升起到促進作用。”常紀文表示。

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